Направить обращение в Администрацию города Вологды

Доклад об антимонопольном комплаенсе в Администрации города Вологды за 2019 год


 УТВЕРЖДЕН

Комиссией по оценке эффективности

функционирования антимонопольного комплаенса

(протокол от 29 января 2020 года № 1)

Доклад

об антимонопольном комплаенсе в

Администрации города Вологды за 2019 год

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» (с последующими изменениями), в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года № 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства», постановлением Правительства Вологодской области от 18 марта 2019 года № 268 «О создании и организации органами исполнительной государственной власти Вологодской области системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства» Администрацией города Вологды в 2019 году осуществлялись основные мероприятия по внедрению системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства.

В 2019 году создана необходимая муниципальная правовая база. Постановлением Администрации города Вологды от 29 октября 2019 года № 1529 «О создании и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды» утверждено Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее - Положение), определен уполномоченный орган, ответственный за внедрение антимонопольного комплаенса в Администрации города Вологды, и контроль за его исполнением. Во всех органах Администрации города Вологды организована работа по обеспечению внедрения системы антимонопольного комплаенса, назначены ответственные лица, внесены изменения в должностные инструкции ответственных муниципальных служащих. Для осуществления оценки эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации города Вологды создана Комиссия по оценке эффективности функционирования антимонопольного комплаенса (постановление Администрации города Вологды от 22 января 2020 года № 60).

В целях выявления и оценки рисков нарушений антимонопольного законодательства органами Администрации города Вологды в 2019 году проведены следующие мероприятия:

1. Анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства за 2017-2019 годы (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел).

При проведении анализа осуществлен сбор сведений о наличии (отсутствии) нарушений антимонопольного законодательства в период 2017-2019 годов, по результатам которого выявлено 9 нарушений антимонопольного законодательства, допущенных органами Администрации города Вологды.

В анализируемом периоде в отношении Администрации города Вологды антимонопольным органом внесено 8 предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, и выдано 1 предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

Большинство допущенных органами Администрации города Вологды нарушений (5 предупреждений) содержат признаки нарушений антимонопольного законодательства, выраженные в неисполнении обязанности Администрации города Вологды по осуществлению действий по демонтажу незаконно установленных рекламных конструкций. Данные предупреждения исполнены в полном объеме и в целях снижения рисков нарушений антимонопольного законодательства в сфере рекламы в 2019 году Администрацией города Вологды реализовывались следующие мероприятия:

- проведен мониторинг территории города Вологды на предмет выявления незаконно установленных рекламных конструкций;

- на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно – телекоммуникационный сети Интернет (vologda-portal.ru) опубликовано сообщение о необходимости проведения демонтажа незаконно установленных рекламных конструкций;

- совместно с УМВД России по г. Вологде проведена работа по установлению собственников незаконно установленных рекламных конструкций и привлечению их к административной ответственности по факту незаконной установки и эксплуатации рекламной конструкции.

В результате совместной работы в 2019 году обеспечен демонтаж всех незаконно установленных рекламных конструкций, указанных в предупреждениях Федеральной антимонопольной службы. Работа в данном направлении была продолжена, по итогам 2019 года обеспечен демонтаж 450 рекламных конструкций.

Также за исследуемый период антимонопольным органом было выдано 2 предупреждения с целью отмены или внесения изменений в муниципальные правовые акты, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства:

- на основании постановления Администрации города Вологды от 10 ноября 2014 года № 8618 «О развитии застроенной территории вблизи домов № 1б, 3а по улице Сергея Орлова в городе Вологде» (в редакции постановления Администрации города Вологды от 09 марта 2016 года № 240) принято решение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории, по результатам аукциона заключен договор от 19 сентября 2016 года № 02/16ДГ. На основании заключенного договора о развитии застроенной территории Администрация города Вологды отказала
ЧУДО «Вишенка» в продлении арендных отношений нежилых помещений по адресу: ул. С. Орлова, 3а. Постановление Администрации города Вологды
от 09 марта 2016 года № 240 признано недействительным и нарушающим права и законные интересы ЧУДО «Вишенка». Предупреждение исполнено, принято постановление Администрации города Вологды от 18 декабря 2018 года № 1582 «О внесении изменений в постановление Администрации города Вологды от 09 марта 2016 года № 240»;

- в связи с установлением постановлением Администрации города Вологды от 16 апреля 2018 года № 400 «О внесении изменений в постановление Администрации города Вологды от 01 августа 2016 года № 290» и требованиями к архитектурно-художественному виду нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг населению на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержденными постановлением Администрации города Вологды от 01 августа 2016 года № 920, обязанностей владельцев нестационарных торговых объектов, размещенных до принятия приведенных муниципальных правовых актов, произвести архитектурно-художественное оформление нестационарных объектов в соответствие с новыми требованиями, что по мнению УФАС России по Вологодской области являлось необоснованными препятствиями к осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами. Предупреждение исполнено, принято постановление Администрации города Вологды от 28 августа 2019 года № 1135 «О внесении изменений в отдельные муниципальные акты».

По итогам рассмотрения жалобы АО «Альянс» в адрес Администрации города Вологды выдано 1 предупреждение, так как в действиях (бездействии) Администрации города Вологды УФАС России по Вологодской области выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в не обеспечении доступа к земельному участку, предоставленному АО «Альянс» на основании договора аренды, заключенного по результатам открытого аукциона для строительства здания бассейна, что создавало ограничения и необоснованное препятствие осуществлению деятельности АО «Альянс». Предупреждение исполнено в полном объеме.

Наличие 1 предписания в адрес Администрации города Вологды обусловлено жалобой на проведение Администрацией города Вологды аукциона по продаже права аренды объекта недвижимого имущества (земельного участка) с нарушениями антимонопольного законодательства, а именно опубликованное извещение и аукционная документация содержали не все предусмотренные законодательством сведения. Предписание об аннулировании аукциона и отмене протоколов, составленных в ходе проведения аукциона, исполнено в полном объеме.

В связи с выявлением рисков нарушения антимонопольного законодательства органами Администрации города Вологды проведена оценка рисков и составлена карта рисков нарушения антимонопольного законодательства (приложение № 1).

2. Анализ нормативных правовых актов, принятых по вопросам компетенции Администрации города Вологды.

По результатам проведенного анализа в 2019 году Администрацией города Вологды на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» был создан специальный раздел, посвященный антимонопольному комплаенсу, в котором размещен исчерпывающий перечень нормативных правовых актов, принятых по вопросам компетенции Администрации города Вологды, с приложением текстов таких актов.

Ежегодно органами Администрации города Вологды будет проводиться актуализация вышеуказанного перечня актов, а также начиная с 2020 года на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» будет размещаться уведомление о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по нормативным правовым актам из представленного перечня актов для осуществления сбора и проведения анализа представленных замечаний и (или) предложений организаций и граждан по перечню актов.

3. Анализ проектов нормативных правовых актов, принимаемых по вопросам компетенции Администрации города Вологды.

В ходе проводимого анализа установлено, что в 2019 году Администрацией города Вологды были проведены следующие мероприятия:

- антикоррупционная экспертиза 301 проекта муниципальных нормативных правовых актов;

- оценка регулирующего воздействия 29 проектов муниципальных нормативных правовых актов.

Для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекты муниципальных нормативных правовых актов размещаются на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, предназначенном для размещения проектов, в целях их общественного обсуждения и приема предложений и замечаний от физических и юридических лиц.

4. Мониторинг практики применения антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды.

В ходе проводимого в 2019 году мониторинга органами Администрации города Вологды на постоянной основе осуществлялся сбор сведений о правоприменительной практике в сфере реализации антимонопольного законодательства. Сотрудники Администрации города Вологды принимали участие в публичных обсуждениях правоприменительной практики, проводимых Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, с целью получения информации об изменениях антимонопольного законодательства, о работе Управления, статистике нарушений со стороны органов местного самоуправления.

В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды составлен план мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства
(приложение № 2). Уполномоченным органом будет осуществляться ежеквартальный мониторинг исполнения плана мероприятий («дорожной карты») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды.

Определение ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса на данный момент затруднительно ввиду того, что система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды внедрена с ноября 2019 года, должностные лица уполномоченного органа и ответственные лица в органах Администрации города Вологды в настоящее время осваивают методику работы по обеспечению соответствия деятельности органов местного самоуправления требованиям антимонопольного законодательства.

В 2020 году данная работа уполномоченного органа будет носить уже более системный характер. Запланировано проведение более детального анализа нарушений антимонопольного законодательства органами Администрации города Вологды с осуществлением мероприятий по оценке эффективности функционирования системы антимонопольного комплаенса, а также обеспечение прохождения должностными лицами уполномоченного органа обучения в целях повышения квалификации в сфере антимонопольного законодательства.

Приложение № 1

к Докладу об антимонопольном комплаенсе

в Администрации города Вологды за 2019 год

Карта рисков нарушения антимонопольного законодательства

№ п/п

Выявленные риски нарушения антимонопо-льного законодатель-ства

Уровни рисков

Причины возникновения рисков

Мероприятия по минимизации и устранению рисков

Наличие (отсутствие) остаточных рисков

Вероятность повторного возникнове-ния рисков

1

Неисполнение обязанности по осуществлению действий по демонтажу незаконно установленных рекламных конструкций

Незначитель-ный уровень

Недостаточное количество бюджетных средств, выделяемых для проведения работ по демонтажу рекламных конструкций

1. Проведение мониторинга территории города Вологды на предмет выявления незаконно установленных рекламных конструкций.

2. На официальном сайте Администрации города Вологды в информационно – телекоммуникационный сети Интернет (vologda-portal.ru) опубликовано сообщение о необходимости проведения демонтажа незаконно установленных рекламных конструкций.

3. Совместно с УМВД России по
г. Вологде проводится работа по установлению собственников незаконно установленных рекламных конструкций и привлечению их к административной ответственности по факту незаконной установки и эксплуатации рекламной конструкции.

отсутствуют

низкая

2

Разработка проектов нормативных правовых актов и осуществление действий (бездействия), которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции

Незначитель-ный уровень

Не обеспечено соблюдение требований Федерального закона от 26.07.2006 г.
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» при разработке проектов муниципаль-ных нормативных правовых актов

1. Совершенствование системы контроля за соблюдением действующего антимонопольного законодательства.
2. Анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства.
3. Анализ нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, при необходимости – инициирование внесения в них изменений и дополнений.
4. Мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства.

5. Проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов.

6. Представление проектов нормативных правовых актов и копий принятых нормативных правовых актов в прокуратуру города Вологды для проведения их антикоррупционной и правовой экспертизы в соответствии с постановлением Администрации города Вологды от 28 декабря 2012 года № 7924 «Об утверждении Положения о взаимодействии Администрации города Вологды и прокуратуры города Вологды по проведению антикоррупционной и правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов».

7. Корректировка действий органов Администрации города Вологды при проведении процедур по недопущению выявленных ранее нарушений.

отсутствуют

низкая

3

Необоснован-ное препятствова-ние осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов

Незначитель-ный уровень

Не обеспечено соблюдение требований Федерального закона от 26.07.2006 г.
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции»

отсутствуют

низкая

4

Нарушения при организации и проведении аукциона по продаже права аренды объекта недвижимого имущества

Незначитель-ный уровень

Не обеспечено соблюдение требований Федерального закона от 26.07.2006 г.
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции»

отсутствуют

низкая


Приложение № 2

к Докладу об антимонопольном комплаенсе

в Администрации города Вологды за 2019 год

План мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды

№ п/п

Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

Описание действий

Ответственный исполнитель

Срок исполнения

Показатель результата

1

Проведение анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел)

1. Осуществление сбора сведений о наличии (отсутствии) нарушений антимонопольного законодательства.

2. Составление перечня нарушений антимонопольного законодательства (при наличии нарушений), который содержит классифицированные по сферам деятельности сведения о выявленных нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных на недопущение повторения нарушения.

Органы Администрации города Вологды

Ежегодно

до 31 декабря

Выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства

2

Мониторинг муниципальных нормативных правовых актов, принятых по вопросам компетенции Администрации города Вологды, на предмет выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства

1. Разработка и размещение на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» исчерпывающего перечня нормативных правовых актов, принятых по вопросам компетенции Администрации города Вологды (далее - перечень актов), с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне, и ежегодная актуализация перечня актов.

2. Разработка и размещение на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по нормативным правовым актам, принятым по вопросам компетенции Администрации города Вологды в текущем году.

3. Осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и (или) предложений организаций и граждан по перечню актов.

Органы Администрации города Вологды

Ежегодно

до 1 ноября

Выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства

3

Экспертиза проектов муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых по вопросам компетенции Администрации города Вологды, на предмет выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства

1. Проведение правовой, антикоррупционной экспертизы и оценки регулирующего воздействия проектов, поступающих на согласование в установленном порядке.

2. Направление в прокуратуру города Вологды проектов муниципальных нормативных правовых актов в соответствии с постановлением Администрации города Вологды от 28 декабря 2012 года № 7924 «Об утверждении Положения о взаимодействии Администрации города Вологды и прокуратуры города Вологды по проведению антикоррупционной и правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов».

Органы Администрации города Вологды, разработчики проектов муниципальных правовых актов, Правовое управление Администрации города Вологды

По мере поступления

Выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства

4

Мониторинг практики применения антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды

1. Осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в сфере реализации антимонопольного законодательства.

2. Подготовка по итогам сбора информации аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики.

3. Проведение (по мере необходимости) рабочих совещаний с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики.

Органы Администрации города Вологды, Правовое управление Администрации города Вологды

Постоянно

Выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства

5

Ознакомление муниципальных служащих Администрации города Вологды при заключении трудового договора с постановлением Администрации города Вологды от 29 октября 2019 года № 1529 «О создании и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды»

Ознакомление муниципального служащего при заключении трудового договора с постановлением Администрации города Вологды от 29 октября 2019 года № 1529 «О создании и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды»

Отраслевые органы Администрации города Вологды, Управление делами Администрации города Вологды

При заключении трудового договора

Недопущение нарушений антимонопольного законодательства


Подняться вверх